近日，市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。據(jù)介紹，新《條例》在法律責(zé)任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，取消了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管要求，違法處罰更嚴(yán)。

現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布并開(kāi)始施行于1998年11月29日，在貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求，該《條例》已與新環(huán)保法等上位法不一致，不能滿足實(shí)際需要，在實(shí)施過(guò)程中暴露出較多問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院修改了該《條例》，于7月16日公布相關(guān)決定，修改后的《條例》自10月1日起施行。此為該《條例》頒布近20年來(lái)的首次修改。

市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)教導(dǎo)員白學(xué)軍介紹，新《條例》對(duì)未批先建的處罰，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并且大幅度提升處罰金額，還增加了對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員的個(gè)人罰款；初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)中必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，監(jiān)管范圍覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程；建設(shè)單位是責(zé)任主體，工程竣工后，建設(shè)單位必須對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，接受社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則。同時(shí)，取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理，將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法辦案的能力和水平；加大宣傳貫徹力度，編制法律讀本，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)，讓新《條例》真正深入人心；準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，做到“放”得徹底、“管”得嚴(yán)格、服務(wù)到位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰興作出積極貢獻(xiàn)。

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相對(duì)于原《條例》，新《條例》有四大亮點(diǎn)：

一是對(duì)違法處罰更嚴(yán)。對(duì)未批先建的處罰，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，處罰金額調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1%～5%；對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”的處罰，逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，并增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員罰款5萬(wàn)元～20萬(wàn)元的規(guī)定，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。新增了對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。

二是監(jiān)管覆蓋更全。增加了初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)中必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，投入生產(chǎn)或使用后需依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

三是責(zé)任主體更明確。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，雖然取消了驗(yàn)收行政許可，但并未取消驗(yàn)收這項(xiàng)工作。工程竣工后，建設(shè)單位必須對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查，否則將受到相應(yīng)處罰。未依法公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

四是執(zhí)法監(jiān)督更實(shí)。未批先建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)改為縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批的項(xiàng)目無(wú)執(zhí)法權(quán)的尷尬，提高了執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。新《條例》賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，成為做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的利器。

根據(jù)南都報(bào)：環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹，目前傾向于區(qū)分兩類(lèi)情況處理。

一是對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護(hù)法和原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。 

二是對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評(píng)法》生效后的“未批先建”項(xiàng)目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門(mén)處罰后，主動(dòng)補(bǔ)辦環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表報(bào)請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審批的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出審批決定；對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

崔書(shū)紅還表示，環(huán)保部將在與相關(guān)方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關(guān)要求以正式印發(fā)的文件為準(zhǔn)。 

修改內(nèi)容：新《條例》增加第11條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

專(zhuān)家解讀：新《條例》明確審批紅線，列出“負(fù)面清單”，此舉一方面有利于規(guī)范環(huán)保審批管理，讓審批環(huán)節(jié)更加公開(kāi)、更加透明；另一方面，有利于建設(shè)單位對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。