前不久，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上提出，要集中力量打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重做好三個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，二是統(tǒng)籌秋冬季和春夏季，三是統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域和城市群地區(qū)。筆者認(rèn)為，這是對(duì)以往大氣污染治理重點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上形成的全程全時(shí)全域的措施，三個(gè)統(tǒng)籌也將成為今年決勝打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的制勝法寶和根本遵循。

    當(dāng)前臭氧污染增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。在一些城市，臭氧甚至超過(guò)PM2.5成為首要污染物。統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，成為打破困局的有效方法。

    以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求共同實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。又如較易發(fā)生臭氧污染的廣東省，一年以來(lái)通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs累計(jì)減排10.67萬(wàn)噸。同時(shí)，通過(guò)大力壓減燃煤，加強(qiáng)施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理，推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。

    可見(jiàn)，統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，最根本的是要從抓末端治理轉(zhuǎn)向抓前端預(yù)防，追溯到其前體物減排，即從源頭上減少VOCs和氮氧化物排放。方法是精準(zhǔn)源解析，摸清排放源頭，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)形成PM2.5和臭氧的氣象條件，制定嚴(yán)密防控預(yù)案、進(jìn)行有效抑制。

    秋冬季和春夏季的污染防治重點(diǎn)因氣溫、日照、人類(lèi)活動(dòng)特點(diǎn)的不同而有所差異。一進(jìn)入秋冬季，全國(guó)各地尤其是北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作往往會(huì)把重點(diǎn)放在大氣污染防治方面，突出抓好秋冬季攻堅(jiān)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等任務(wù)。秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)不止是當(dāng)時(shí)的需要，如果不能有效抑制秋冬季大氣污染，可能會(huì)抵消前期大氣環(huán)境改善成果。因此，秋冬季也應(yīng)作為捍衛(wèi)春夏季工作成果的關(guān)鍵時(shí)段來(lái)抓。

    春夏季的氣溫和日照環(huán)境給臭氧生成提供了良好的條件，而夏季工地集中施工，一些地方的PM10濃度也呈抬頭趨勢(shì)。因此，2019年，河北省針對(duì)臭氧、PM10等季節(jié)性污染因子開(kāi)展夏季攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。同時(shí)，突出“冬病夏治”，開(kāi)展散煤整治和清潔替代攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)清潔取暖，加快燃煤鍋爐淘汰、超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

    夏季氣候適宜，部分行業(yè)的“散亂污”企業(yè)受利益驅(qū)使，存在反彈隱患，尤其是木材加工、砂石料場(chǎng)等行業(yè)。河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)人員表示，“散亂污”企業(yè)體量雖小，但污染嚴(yán)重。因此，2019年河北省的夏季會(huì)戰(zhàn)中，“散亂污”企業(yè)整治被列在了首位。

    大氣運(yùn)動(dòng)的傳輸性特點(diǎn)，決定了大氣污染防治工作必須打破不同地區(qū)各自的“一畝三分地”。在重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)防聯(lián)控工作開(kāi)展較早、程度較深。在《大氣污染防治法》中，設(shè)立了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專(zhuān)章。2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制；當(dāng)年年底，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立。2014年1月，由長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委組成的“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”就已正式啟動(dòng)。這些有效實(shí)踐為打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)提供了良好經(jīng)驗(yàn)。

    城市群地區(qū)應(yīng)該借鑒重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取大城市間的聯(lián)動(dòng)減排、信息共享等措施，從一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)擴(kuò)展到確立制度化的協(xié)同合作關(guān)系，進(jìn)一步加大治污力度。

    比如，《長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019~2020年）》中，推進(jìn)環(huán)境共治是一項(xiàng)重要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“共享一片藍(lán)天、共飲一江碧水”的目標(biāo)。再比如，關(guān)中城市群實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一的防治措施，打破治污各自為戰(zhàn)的局面，完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

    統(tǒng)籌是一種工作方法，也是一種思維方式�！叭齻�(gè)統(tǒng)籌”之間是有機(jī)統(tǒng)一的整體。抓好統(tǒng)籌思維，做好全程全時(shí)全域的污染防治，就能下好大氣污染防治的“一盤(pán)棋”，讓藍(lán)天白云、繁星閃爍為人民增添更多幸福感。