經(jīng)歷了2023年的空氣質(zhì)量反彈，進入2024年，空氣污染治理的力度又要加大了。1月23日至24日，生態(tài)環(huán)境部召開2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。其中提出，2024年要“加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”，這一表述相比前兩年明顯有所變化。
之所以加大力度，是因為去年的空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個百分點，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
1 “加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”
每年年初，生態(tài)環(huán)境部都要召開全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結(jié)上一年成績，安排下一年工作。1月23日至24日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。黨組書記孫金龍出席會議并講話，部長黃潤秋出席會議并作工作報告。
2024年重點工作任務(wù)中，第六項任務(wù)是“加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險防范”。其中提出，要“加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”。這一表述，相比前兩年已明顯有所變化。
2023年的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法這一塊也提到了空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，當(dāng)時的表述是“持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”。而2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，關(guān)于空氣質(zhì)量這一塊的提法則是“聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”。
對比這三年的表述，可以看出，2022年的關(guān)鍵詞是“聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域”，2023年的關(guān)鍵詞是“持續(xù)開展”，今年的關(guān)鍵詞則是“加大力度”。這透露出一個信號，2024年，空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的力度將會更大，要求也會更嚴(yán)。
經(jīng)歷了疫情期間空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶相對“溫和”的階段，未來，這一工作或許又將恢復(fù)到“高壓”態(tài)勢。
2 2023年，空氣質(zhì)量多項數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈
空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作為何加大力度？與空氣質(zhì)量反彈有關(guān)。1月25日，生態(tài)環(huán)境部剛剛公布了2023年1-12月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量的很多數(shù)據(jù)相比2022年都出現(xiàn)反彈。
優(yōu)良天數(shù)比例這一塊，2023年是85.5%，2022年則是86.5%，下降了一個百分點。
PM2.5平均濃度，2023年是30微克/立方米，2022年則是29微克/立方米，反彈了1微克。
PM10平均濃度，2023年為53微克/立方米，2022年則是51微克/立方米，也是反彈了2微克。
其他各項數(shù)據(jù)，臭氧有所好轉(zhuǎn)，NO2反彈，CO則下降了0.1毫克/立方米，基本持平。
總體來看，2023年的空氣質(zhì)量確實比2022年要差一些。
對于這一結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部其實也有預(yù)期。早在去年3月的例行新聞發(fā)布會上，大氣環(huán)境司司長劉炳江就表示，一季度空氣質(zhì)量確有反彈，一方面是因為氣象問題，另一方面“排放量也在大幅度增加”。
去年7月，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，邀請生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席并回答記者提問。黃潤秋曾經(jīng)表示，上半年多項大氣污染物濃度同比有所上升，主要有3個原因：
一是2022年同期基數(shù)較低。過去三年，受新冠疫情等因素影響，我國大氣污染物排放量明顯下降，2022年上半年全國PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。
二是2023年以來氣象條件極為不利。受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，上半年達到37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多。
三是排放有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟活動逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，污染物排放也隨之增加。
對此，生態(tài)環(huán)境部也將從3個方面進行應(yīng)對：一是嚴(yán)控增量，二是減排存量，第三就是“加大監(jiān)督幫扶力度”�！敖衲暌詠恚槍χ攸c地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，生態(tài)環(huán)境部直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計達2400多人，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問題3.2萬個，地方已經(jīng)整改完成2.6萬個，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。”黃潤秋說。
3各省市紛紛提出“加大空氣污染治理力度”
事實上，加大空氣污染治理力度，并不是生態(tài)環(huán)境部“一個人在戰(zhàn)斗”。在1月份各地召開的地方兩會上，許多地方也都提出了類似的要求。比如，北京市在政府工作報告中就提出，要加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動，強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物綜合治理，完善揚塵治理長效機制，大力推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效舉措，鞏固提升空氣質(zhì)量改善成效。
而在2023年和2022年的政府工作報告中，北京市對于這項工作的表述還都是“持續(xù)改善空氣質(zhì)量”，并沒有提到要“加大力度”。
除了北京，其他多個省份在政府工作報告中也都提到了空氣污染治理。比如，河北省提出，要落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，開展全域控塵、工業(yè)企業(yè)深度治理行動，加快消除重污染天氣，鞏固拓展“退后十”成果。
山西省要求，要落實國家空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，以細顆粒物控制為主線，減少排放總量，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。加強汾河谷地污染治理，加快落后產(chǎn)能退出、重污染企業(yè)搬遷，實施煤電行業(yè)污染深度治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。實施秋冬季大氣污染綜合治理，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合治理措施，穩(wěn)妥推進中部城市群、上黨革命老區(qū)散煤取暖替代。加大重點城市空氣質(zhì)量提升力度。
山西省的政府工作報告中，也提出要“加大重點城市空氣質(zhì)量提升力度”。
還有陜西省，他們提出，要制定貫徹國家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》實施方案，持續(xù)開展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理專項行動，以減排、減煤、減卡為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點行業(yè)減排績效，新增B級及以上企業(yè)100家左右，削減關(guān)中地區(qū)電煤消費160萬噸，力爭煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運輸比例達到90%，國考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達到299.1天。
河南省要求，以降低細顆粒物濃度為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排，確保到2025年全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米。深入推進市縣空氣質(zhì)量提升進位行動，推動省轄市在全國重點城市排名整體前移，信陽實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。
總之，在京津冀周邊、汾渭平原等各個空氣污染治理的重點區(qū)域，當(dāng)?shù)卣继岢隽烁叩目諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)和要求，北京、山西等地還提出要“加大力度”。
可以預(yù)見，2024年，空氣污染治理力度將進一步加大，有望重新恢復(fù)到以前的“高壓”態(tài)勢。
