土壤污染防治向“控增量”邁進(jìn)一步

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），向相關(guān)部委、省（區(qū)、市）環(huán)保廳局、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢研究所副所長(zhǎng)谷慶寶告訴記者：“這一辦法主要針對(duì)正在生產(chǎn)運(yùn)行中的工礦企業(yè)開(kāi)展土壤環(huán)境管理，避免或減少工礦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)土壤造成的污染。作為對(duì)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的補(bǔ)充，將使工礦用地這個(gè)廣大領(lǐng)域的土壤環(huán)境管理有章可循。”

□控增量、減存量關(guān)鍵在于減少源頭污染

臨近2017年末，落實(shí)“土十條”提出針對(duì)土壤治理與修復(fù)的要求進(jìn)入最后的倒計(jì)時(shí)�！巴潦畻l”提出，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。各�。▍^(qū)、市）2017年底前完成制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土壤重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，有效控制和減少污染物排放，全國(guó)多地已根據(jù)“土十條”要求及工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，將可能對(duì)土壤造成污染的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。環(huán)保部門(mén)將定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

“土壤污染防治要遵從‘控增量、減存量’的思路。土壤污染的存量可以通過(guò)修復(fù)慢慢削減，而如何控制新增土壤污染將是未來(lái)土壤污染防治的關(guān)鍵。這就要加強(qiáng)源頭控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的管控�！惫葢c寶說(shuō)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

《辦法》對(duì)工礦用地涉及土壤和地下水污染的現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境準(zhǔn)入、設(shè)施防滲漏、隱患排查、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等都做了系統(tǒng)的規(guī)定。

□為土壤環(huán)評(píng)和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查做好準(zhǔn)備工作

谷慶寶表示，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以往進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，主要評(píng)價(jià)對(duì)大氣和水的影響。《辦法》出臺(tái)以后，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤將來(lái)也要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，同時(shí)要求必須開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累加性等特點(diǎn)，待問(wèn)題顯現(xiàn)時(shí)已較為嚴(yán)重。土壤污染很大程度上不可逆，且修復(fù)土壤耗時(shí)、耗力，導(dǎo)致土壤污染的治理非常復(fù)雜和困難。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)查，能從源頭控制不合理的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目或不合理的政策，以此減輕對(duì)土壤環(huán)境的危害。此外，現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局調(diào)整加快，大量工業(yè)用地需要改變用途，急需對(duì)這些土地上涉及的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《辦法》即為上述問(wèn)題提供了標(biāo)準(zhǔn)和參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性制度，在預(yù)防和減輕環(huán)境污染、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控宏觀與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)人方面發(fā)揮了重要的作用�！艾F(xiàn)在，隨著土壤環(huán)境保護(hù)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的不斷完善和推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)�！惫葢c寶說(shuō)。

企業(yè)對(duì)用地要承擔(dān)主體責(zé)任

——專訪環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉

中國(guó)環(huán)境報(bào)：各地在確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)方面，總體進(jìn)度如何？

王夏暉：根據(jù)各地公開(kāi)的信息，初步統(tǒng)計(jì)，已有北京、天津、河北、山西、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等17個(gè)地區(qū)確定并公布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，共約4500余家。其他省份也在陸續(xù)確定并公布本轄區(qū)的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。

同時(shí)，按照“土十條”要求，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。各地要按照工業(yè)企業(yè)土壤污染隱患排查和整改有關(guān)要求，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，將可能涉及土壤污染的企業(yè)及時(shí)增補(bǔ)進(jìn)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理要求。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢�，F(xiàn)今，全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展如何？

王夏暉：據(jù)了解，目前環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部就土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的統(tǒng)一布設(shè)、統(tǒng)一發(fā)布信息等工作基本達(dá)成一致，完成了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案制定。已布設(shè)背景點(diǎn)3500多個(gè)，基礎(chǔ)點(diǎn)62000多個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)17000多個(gè)，總計(jì)82500多個(gè)，國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建立。但因?qū)�業(yè)技術(shù)人員、軟硬件條件等限制，各地初步建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)距離獲取有效信息、全面發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控作用還需一定時(shí)間。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：地方政府和企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？

王夏暉：從目前各地簽訂的土壤污染防治責(zé)任書(shū)來(lái)看，主要是明確了企業(yè)對(duì)自身用地要承擔(dān)土壤污染防治主體責(zé)任。要求企業(yè)按照責(zé)任書(shū)的要求，采取有效措施，防范企業(yè)用地新增污染，并接受政府對(duì)企業(yè)落實(shí)責(zé)任書(shū)有關(guān)要求的監(jiān)管，同時(shí)也要接受社會(huì)監(jiān)督。造成土壤污染的，要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任。有關(guān)在產(chǎn)工礦企業(yè)用地的土壤環(huán)境管理辦法正在制定過(guò)程中。

對(duì)于涉及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，則要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理的有關(guān)規(guī)定，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤。

按照“土十條”要求，列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，具體落實(shí)情況如何？

王夏暉：據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)正在組織起草土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制的相關(guān)文件。目前由于缺少上位法支持，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)從業(yè)人員尚無(wú)法做到全面實(shí)行終身責(zé)任追究，主要是通過(guò)行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。發(fā)生污染事件后，根據(jù)具體危害情況采用適用規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。為推動(dòng)落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)終身負(fù)責(zé)制，在土壤污染防治法起草過(guò)程中，已提出相關(guān)條款建議。